城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際，是提高交通資源利用效率、緩解交通擁堵的重要手段。

    “十一五”期間，長(zhǎng)沙公共交通事業(yè)得到政府和社會(huì)的高度重視，獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，行業(yè)逐步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。但與此同時(shí)，我們也要看到，我市公共交通還沒有實(shí)現(xiàn)真正的優(yōu)先發(fā)展，公共交通的發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市建設(shè)和長(zhǎng)株潭一體化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展步伐。“公交優(yōu)先”，體現(xiàn)的是“老百姓優(yōu)先”。為此，“十二五”期間乃至今后一段時(shí)間，我市必須大力實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持公共交通導(dǎo)向型發(fā)展模式，著力構(gòu)建便捷、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的“高品質(zhì)公共交通系統(tǒng)”。

    一、落實(shí)公交優(yōu)先，完善配套政策。把公交優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，要求我們按照中央和省里的政策部署，盡快出臺(tái)公交優(yōu)先發(fā)展實(shí)施意見，完善相關(guān)配套措施，加大財(cái)政投入和補(bǔ)貼力度，從根本上解決行業(yè)存在的困難和問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共客運(yùn)，完善配套措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，以推進(jìn)公共客運(yùn)行業(yè)又好又快、科學(xué)發(fā)展。

    二、加大資金投入，加快站場(chǎng)建設(shè)。一是合理規(guī)劃設(shè)置站場(chǎng)和配套設(shè)施。將公共交通站場(chǎng)和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃，尤其要將公共交通站場(chǎng)作為開發(fā)區(qū)、新建小區(qū)、舊城改造區(qū)、新城區(qū)、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、機(jī)場(chǎng)、高校園區(qū)、風(fēng)景區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所以及新建、改建、擴(kuò)建城市道路等工程建設(shè)項(xiàng)目的必備基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。對(duì)未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通站場(chǎng)等公交設(shè)施的項(xiàng)目依法不予審批、驗(yàn)收。二是加強(qiáng)城市公共客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“零距離”換乘的要求，加強(qiáng)換乘樞紐中心建設(shè)，大中城市每5平方公里應(yīng)建有1個(gè)城市公交換乘樞紐站，2萬人以上的居住小區(qū)必須配套建設(shè)公交首末站，要利用中心城區(qū)舊城改造和棚戶區(qū)改造配套建設(shè)公交站場(chǎng)。爭(zhēng)取每年建成1個(gè)公交樞紐，鼓勵(lì)換乘；每年建成1個(gè)出租車管理站點(diǎn)和2個(gè)多功能服務(wù)區(qū)，形成覆蓋全城的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。有條件的城市道路要設(shè)置公共交通專用道，保證公共交通車輛對(duì)道路的專用和優(yōu)先使用權(quán)。城市公共交通的設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)實(shí)行行政劃撥，公共交通規(guī)劃確定的停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施用地，不得隨意擠占或改變土地用途。

    為重點(diǎn)解決城市公共交通樞紐站建設(shè)滯后問題，市、區(qū)縣要設(shè)立城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于城市公共交通站場(chǎng)建設(shè)、信息化建設(shè)和城市公交運(yùn)力更新補(bǔ)助。

    三、加大財(cái)政補(bǔ)償，支持公交優(yōu)先。一是健全補(bǔ)貼機(jī)制。建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度、政策性虧損評(píng)估制度、公共財(cái)政補(bǔ)貼（補(bǔ)償）制度。建立政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)和低票價(jià)優(yōu)服務(wù)機(jī)制，對(duì)城市公共交通企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利支出、完成政府指令性任務(wù)支出和冷線、夜間行車，由財(cái)政按季度全額給予補(bǔ)貼；市財(cái)政為老年人等優(yōu)待群體全額購(gòu)買乘車意外傷害保險(xiǎn)；對(duì)城市公共交通企業(yè)因價(jià)格因素造成的政策性虧損，按合理利潤(rùn)率給予財(cái)政補(bǔ)貼；由財(cái)政、審計(jì)部門每年對(duì)公共交通企業(yè)實(shí)際燃油嚴(yán)格審計(jì)后，市財(cái)政補(bǔ)足中央財(cái)政燃油補(bǔ)貼的差價(jià)部分，并實(shí)行按月預(yù)支燃油補(bǔ)貼的制度。二是加大財(cái)政投入。對(duì)公交企業(yè)所承擔(dān)的優(yōu)待群體免費(fèi)和優(yōu)惠乘車等公益性支出由財(cái)政予以承擔(dān)。與此同時(shí)，鑒于公共交通歷史投入欠賬較多的實(shí)際，按照市財(cái)政投入為主、市場(chǎng)運(yùn)作為輔的原則，加快公交站場(chǎng)建設(shè)，大型公交站場(chǎng)由政府全額投資建設(shè)。三是實(shí)行稅費(fèi)扶持政策。對(duì)公共交通行業(yè)收費(fèi)進(jìn)行一次全面清理。除國(guó)家、省批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政策性基金項(xiàng)目外，其他涉及城市公共交通企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)等一律取消。免征公交企業(yè)土地使用稅、防洪保安基金、堤防費(fèi)等地方性稅費(fèi)；財(cái)政部門向公交企業(yè)返還一定比例的營(yíng)業(yè)稅。